Презентация на строящемся объекте: оценка юриста

Мероприятие «не как у всех» зачастую упирается в поиск необычной локации. Лофтами, дворцами, музеями уже мало кого удивишь, а вот заброшенные здания, промышленные объекты, стройки – еще вписываются в необычную концепцию. При этом возникает логичный вопрос: как максимально обезопасить площадку для участников и исключить юридические последствия для организаторов. На эти вопросы отвечает Татьяна Петровская, партнер компании «EVENT-ЮРИСТЫ». Специально для Event LIVE эксперт дала правовые рекомендации для проведения в строящемся здании презентации на 100 человек для потенциальных инвесторов и покупателей коммерческой недвижимости.

Татьяна Петровская,
партнер компании «EVENT-ЮРИСТЫ»

Прямого законодательного запрета на проведение мероприятий на строительных площадках в Российской Федерации не существует. Однако такое мероприятие находится в «серой зоне» и требует выполнения целого ряда нормативных условий. Правомерность оценивается по совокупности факторов: статусу строительной площадки (действующая стройка, приостановленные работы, консервация), наличию согласия правообладателя (застройщика), обеспечению безопасности гостей, соблюдению требований пожарной безопасности, а также соблюдению градостроительного законодательства.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Согласно Градостроительному кодексу РФ (ФЗ от 29.12.2004 № 190-ФЗ), лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды. Это означает, что застройщик/генподрядчик несет обязанность по защите любых лиц, оказавшихся на площадке или вблизи неё. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик обязан обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

При этом режим доступа на стройплощадку регулирует СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». В пункте 6.2.2 говорится, что «производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены». Указанная высота ограждения — не менее 1,6 м (для участков работ — не менее 1,2 м); ограждения, примыкающие к местам массового прохода, — не менее 2 м с защитным козырьком.

Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» устанавливает свои требования. Так, перед началом строительного производства на территории действующего объекта работодатель и руководитель хозяйствующего субъекта должны оформить акт-допуск для производства работ. Кроме того, при выполнении строительного производства работодатель обязан разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда; осуществлять допуск участников строительного производства в соответствии с Правилами.

ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, включая строящиеся объекты. Строительные площадки должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения, системами обнаружения и оповещения.

Напрямую применим к рассматриваемой ситуации СП 514.1311500.2022 «Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности».

• Свод правил гласит, что массовое мероприятие — это событие с участием 50 человек и более на объекте при его проведении (п. 3.1). Мероприятие на 200 человек однозначно подпадает под эту категорию.
• СП устанавливает требования к временным зданиям и сооружениям, а также к временным сооружениям и помещениям, возводимым в существующих зданиях и сооружениях (п. 1.1). Строящееся здание попадает под определение «существующего сооружения».
• Организатор массового мероприятия — юридическое или физическое лицо, осуществляющее общую координацию по подготовке, проведению мероприятия, возведению временных зданий и сооружений (п. 3.2).
• Пункт 4.1.1: возможность проведения массового мероприятия должна быть предварительно оценена организатором с учетом типа и особенностей проведения. ​
• Пункт 4.1.3: для мероприятий 2-го типа (внутри существующих зданий) организатор осуществляет оценку возможности соблюдения требований пожарной безопасности с учетом особенностей возводимых временных сооружений.

Правила противопожарного режима в РФ (ПП РФ от 16.09.2020 № 1479) регулируют строительно-монтажные работы: устанавливают требования к количеству эвакуационных выходов, их ширине, количеству людей в помещении, а также обязанности ответственного лица за пожарную безопасность при проведении массового мероприятия. А ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет требования к безопасности зданий на всех этапах жизненного цикла, включая строительство.

КЛЮЧЕВЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Действующая стройка vs приостановленные работы

Из таблицы видно, что, если на момент проведения мероприятия строительные работы фактически приостановлены (строительная техника не работает, краны не задействованы, рабочие не выполняют работы), риск причинения вреда гостям существенно снижается. Это не устраняет правовых обязанностей, но значительно улучшает правовую позицию организатора.

Согласие правообладателя

Застройщик (технический заказчик) является лицом, имеющим право собственности или аренды на земельный участок и строящийся объект. Без его письменного согласия любое нахождение на площадке является: нарушением права собственности (ст. 209 ГК РФ) и потенциально — самоуправством (ст. 330 УК РФ) или нарушением неприкосновенности жилища/помещения.

Для законности мероприятия необходимы:

1. Договор между застройщиком и организатором мероприятия (или заказчиком), определяющий условия использования площадки.
2. Приказ застройщика о допуске лиц на строительную площадку на определенный период.
3. Акт о приостановке строительных работ на период мероприятия (если стройка действующая).
4. Разграничение ответственности: кто отвечает за безопасность — застройщик, генподрядчик или организатор ивента.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Строительная деятельность как источник повышенной опасности

Согласно ст. 1079 ГК РФ, «осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности» прямо отнесено к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих. Это означает, что владелец источника повышенной опасности (застройщик/подрядчик) обязан возместить вред, причиненный таким источником, даже при отсутствии вины (безвиновная ответственность). Кроме того, освобождение от ответственности возможно только при непреодолимой силе или умысле потерпевшего.

Организатор мероприятия также несет ответственность по ст. 1064 ГК РФ (общие основания ответственности за причинение вреда): «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред».

Практические меры безопасности

В рассматриваемом кейсе организаторы решили предпринять ряд мер: отсечь зоны мероприятия от стройки баннером; замаскировать рабочие леса и материалы полотнами; согласовать места декораций с техническим отделом стройки; сделать дополнительные крепления, вмонтированные в бетон.

Однако юридически этого может быть недостаточно. Для надлежащего обеспечения безопасности необходимы:

1. Акт обследования помещений, подтверждающий отсутствие угроз (составляется комиссионно с участием представителей застройщика и организатора).
2. План безопасности мероприятия с указанием путей эвакуации, мест расположения средств пожаротушения, медицинского персонала.
3. Инструктаж гостей (минимально — устное информирование об ограничениях и правилах поведения).
4. Присутствие ответственных лиц за безопасность (в т.ч. медработника, пожарного расчета или дежурного).

Пожарная безопасность

Мероприятие на 100 человек — это массовое мероприятие в смысле СП 514.1311500.2022, поэтому к нему предъявляются соответствующие требования: нужна предварительная оценка возможности проведения события организатором; определение класса функциональной пожарной опасности; наличие не менее двух эвакуационных выходов (если выход один — не более 50 человек); расчет площади из нормы 0,75 м² на человека; назначение лица, ответственного за пожарную безопасность; наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей); проведение целевого противопожарного инструктажа; обеспечение свободных путей эвакуации (запрет их загромождения декорациями, мебелью, оборудованием).

Неотапливаемое строящееся здание с торчащими проводами и необорудованными участками представляет дополнительные пожарные риски, связанные с электрооборудованием (обогреватели, освещение, звуковая техника).

ОТВЕСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ

Гражданско-правовая ответственность

Административная ответственность регламентируется статьями 9.4; 9.5; 20.4 КоАП РФ.

Уголовная ответственность – статьями 238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) и 216 УК РФ (нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ). В случае причинения тяжкого вреда здоровью по неосторожности грозит штраф до 80 тыс. руб. или лишение свободы до 3 лет. При причинении смерти одному лицу — принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 5 лет. Причинение смерти двум и более лицам — лишение свободы до 7 лет.

Также УК РФ определяет субъект как лицо, на которое были возложены обязанности по соблюдению правил безопасности. Ответственность могут нести как работники организации-застройщика, так и другие лица, деятельность которых связана с выполнением работ.

В случае нарушения требований охраны труда (ст.143): при причинении тяжкого вреда здоровью предусмотрен штраф до 400 тыс. руб.

ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА КЕЙСА

На презентации строящегося объекта коммерческой недвижимости с участием 100 человек организаторы правильно решили предусмотреть физическое отделение зоны мероприятия от стройки, согласовать места установки декораций с техническим отделом, обеспечить обогрев помещения и сделать дополнительные крепления конструкций в бетон.

Однако остались пункты, которые мероприятию необходимо доработать. Так, необходимо издать письменный приказ о приостановке строительных работ на период мероприятия, согласовать с органами надзора (строительного, пожарного), составить план эвакуации и расположения средств пожаротушения, заключить договор страхования ответственности. Само нахождение 100 посторонних лиц на стройплощадке противоречит п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001.

Без таких доработок мероприятие будет находиться в «серой правовой зоне». Оно не запрещено конкретной нормой закона в виде прямого запрета «нельзя проводить ивенты на стройке». Однако совокупность требований охраны труда, градостроительного законодательства и правил пожарной безопасности создает существенные правовые риски. Ключевыми для легитимизации являются: согласие застройщика, фактическая приостановка работ, надлежащее обеспечение безопасности и соответствие нормам пожарной безопасности для массовых мероприятий.

Материал подготовлен эксклюзивно для Event LIVE. Орфография и пунктуация автора сохранены. При перепечатке или цитировании активная, открытая для индексации гиперссылка на страницу с публикацией обязательна. Фото: сгенерированы Шедеврум. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения редакции, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Редакция не несет ответственности за недостоверность предоставленных авторами данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.